程日月这么一开口，猴岛和马岛的两位舰主就苦涩了。他俩的祖辈一个是曾经纵横天竺海的大海盗，一个是曾经在南洋混战中失国的小国王，除了趁乱跑到南洋抢了地盘之外，其他的跟大秦没啥关系。
这南洋究竟是谁的地盘，说起来也是一团乱。
大楚的时候，是在苍梧城以北设过郡，但那就口头一说，朝廷除了没事流放一堆强盗、赃官过来，别的也没怎么参与管理和建设。
到了汉时，苍梧郡的官员自称南洋王，汉帝也认了，甚至还发了印玺，承认其为一国。
到了莽帝时，南洋王控制不住自己的地盘，南洋又成了各位船长共治。
莽帝不喜欢打仗，喜欢搞文化建设，倒是派了一大批学官过来教化百姓，结果教化没成功，这批学官倒是在这儿生儿育女，不少人还混成了大大小小的领主。
再后来的两百年乱世，南洋就不与中原通人烟了。
你要说这地儿是大秦的，好像也有道理；你要说这地儿不是大秦的，好像也说得过去。
主要还是看当政的中原王朝强不强。
现在的大秦算强吗？
猴岛和马岛的两位舰主咽下了苦涩的口水。
大秦强不强不好说，但圣光帝国肯定是强的，就凭借十几艘船就能把他们从自己苦心经营了数十年的岛上撵走。
他们三个联手都不是人家的对手。quya.org 熊猫小说网
若这天下还有谁能与圣光帝国抗衡，恐怕也就只有大秦了。
他们也不是没想过投靠圣光帝国算了。
可气人的是，圣光帝国那位圣使，鼻孔朝天，冲上来就往死了揍，一点求饶的空间都不给人家，他们真得想来参加这什么鬼的南洋秩序大会吗？
他们也是没办法啊！
“我祖父当年流落南洋，承蒙当时的南洋都督收留，授予职位和船队，又悉心栽培，方才有了猴岛今日之繁华。我继任猴岛舰主，是为大秦戍守海疆，当然是大秦之臣。”猴岛岛主在权衡挣扎之后，选择了认怂。
这样一来，便大势所趋。
马岛岛主呵呵干笑了两声：“我也是，全凭太后吩咐罢了。”
反正先把这次的危机混过去，大秦太后也不可能一直呆在南洋，等圣光帝国退了，秦人一撤，南洋还不是跟以前一样。
“好，既然尔等承认是大秦之臣，那就要按大秦的规矩办事。”程凉笑着伸手，在众人惊恐的目光中，越过那把枪，端起了茶杯，“南洋确实是一个复杂的地方，海路不同于陆路，宽广浩大，一个浪头打过来，甭管你是国王还是大将，一样消失得无影无踪。
哀家在北海时便跟贤宁太后讨论过这件事，若是非要把南洋当作中原来治理，你们也难受，哀家和皇上也难受。
所以，哀家决定在南洋建立自治领。“
程凉笑着喝了一口茶，所有人的目光都聚拢了过来。
“什么叫做自治领？”程日月问道。
“顾名思义，自治领就是你们自己治理的领地。领地上的百姓由领地上的官员进行管理，领地上的官员从领地上的人民而来。“程凉放下茶杯，”自治领分为自治岛和自治城两种，自治岛便是你们现在管理的那种岛屿。
我们现在就明确你们岛屿所管辖的范围。
从今日起，你们就是大秦朝廷所承认的自治岛岛主，岛主之位可以按照一定的规章制度世袭。只要认真履行义务，就能享受权力。朝廷只看最后的结果，不会干涉你们对你们领民的治理办法。“
“什么结果？“猴岛岛主问道。
程凉看向他：“很简单，无非就是朝廷给你们规定的义务，你们有没有切实的履行下去。“
马岛岛主又赶紧问：“什么义务。“
“首先是遵守大秦朝廷的基本法。比如说，尔等为大秦之臣，尔等之民为大秦之民，像以前那种劫掠自己同胞和盟友之事，便不可在发生吧。“
“那是，那是！“
“其次是完成朝廷的考核任务。比如说，开垦任务，商业任务，海防任务，要是完不成，就只能接受朝廷派的人协助帮你们完成。不过你们放心，这任务肯定不会专门刁难你们，每三年制定一次。也不是朝廷说了就算，而是南洋所有自治岛和自治城的岛主、城主一起开会决定。
这个自治城的权力比自治岛稍微要再小一点。
城主之位不可以直接世袭，当然朝廷也不会额外指派城主。自治城的城主由该城城民自发选举，城主只对下辖的城具有管理权。
另外，自治城中的官员人数、城防规格皆要有所限制，这个限制主要由城池人口来决定。比如三万人的城可以有一定数量的官员，人口达到五万，可上报朝廷，增加官员和舰船数量。有特殊贡献，也可以向朝廷申报，增加城市级别。
而最后一点，自治领中需要建一个自治委员会。这是什么意思呢？就是由各个城主。岛主组成的一个决断机构，向上直接接受大秦皇帝的管理，协同大家一起完成任务；对内处理一切有关自治岛、自治城之间的交流和冲突。
会长每三年一选，前面三届会长由在座的三位舰主轮流担任。从第四届开始，在所有的自治岛岛主和自治城城主之间进行选举。而朝廷派出的南洋都督，从今以后，只担任自治委员会的监事，不再负责一切实际事务。
哀家以为，一个有秩序的南洋，对于你们的好处，更甚于大秦。
诸公觉得如何啊？“
几位舰主你看看我，我看看你，都从对方眼中看到了惊喜。
本以为朝廷要强势介入，让他们这些土皇帝老老实实放弃手中的权力，重新做人家的臣子。
结果现在，臣子还是臣子，但权力好像也并没有损失太多。
程凉说的那些限制，若是放在之前，他们或许会嗤之以鼻，现在这种情况下，听起来反倒不像是限制。
毕竟经此一役，他们也意识到有靠山的重要性。
就像程凉说的那样，若是没有秩序，他们就必须日日夜夜提高警惕，如果自己不是最强的那个，就有可能会被别人杀掉。
但如果有了秩序，他们只需要履行一部分义务，就能得到大秦的认可和保护，不但自己能安安心心做一岛之主，就连子孙后代都能名正言顺的做岛主。
比起之前提心吊胆的日子，这可是再好不过了啊！